1939年4月，日军大本营将新编的第33、第34师团调往武汉，编入第11军战斗序列。5月随枣会战后，日军大本营又将第11军第9师团和第16师团调回国内。

1939年夏秋，日军第11军仍有七个师团、一个独立混成旅团、一个骑兵旅团和直属炮兵、工兵、战车队等，仍为侵华日军编成最大的一个军。

其中第3师团担任信阳、应山地区警备；第13师团、骑兵第4旅团在平汉路南段以西地区；第34师团在平汉路南段以东地区；第6师团在岳阳、蒲圻、新墙河以北地区；第33师团在咸宁、大冶、阳新地区；第101师团担任南昌地区警备；第106师团在武宁、奉新地区；独立混成第14旅团担任九江、瑞昌地区警备。

随枣战役后，日军第11军认为已给第五战区以有力打击，随即进行长沙作战准备，再给第九战区以有力打击。

恰在这时，由重庆逃到越南河内、已在河内阴谋从事投敌活动半年之久的国民党原副总裁汪精卫（1939年1月1日已被国民党中央开除党籍），转入公开活动。他于5月6日乘日轮由河内抵达上海，5月31日乘日本海军飞机由上海飞抵东京，先后与日本内阁成员：首相平沼麒一郎、陆军大臣板垣征四郎、海军大臣米内光政、外务大臣有田八郎、内藏大臣石渡庄太郎和枢密院议长、前首相近卫文麿举行会谈，加紧筹划成立伪中央政府的密谋。

日本政府和大本营，企图以政治谋略和军事打击相结合，迅速解决中国问题。

1939年9月1日，德国进攻波兰，英、法向德国宣战，欧洲大战爆发。

日本政府更希望早日结束对华战争，以便抽出身来应付新局势。于是“第11军决定乘加快在华中建立中央政权的势头，于9月下旬把敌第九战区军队消灭在湘赣北境地区，挫败敌军抗战企图”。日军称此战为“湘赣作战”；中方称为“长沙会战”。

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