出于军事战略的需要，在海胡故地修筑海晏郡城计划被迅速提到了议事日程。

联盟大王北宫伯玉十分重视海晏郡城的兴建，这关系到联盟对整个西海地区的控制。

召集了丞相李文侯、元帅宋扬、将军泥洼、谋士成蒲、议长天帝商议筑城的各种问题。

北宫伯玉有意让李文侯出任海晏郡太守，便提出了出任海晏太守的人选要求：“现在我们铁羌盟还缺乏各种治理领地的人才，所以政治方面暂时先不考虑了，主要看军事实力算了。海晏郡的北面是还未彻底消亡的海晏部及数个支持他们的中型部落，比如刚察部、泉吉部、柴达尔部。南面是根深蒂固的赤胡部，甚至在辽阔的西海上也有着数个水贼聚落，专门洗劫沿岸的牧户及西海上往来的船只。没有一支强大的军队，是很难保障海晏城的安全的，所以，我需要了解谁才具有较为强大的军力，那么我将任命他为海晏太守，主持修筑海晏城。”

泥洼自知与太守之位无缘，老老实实地报上了自己的军力：“由于我的塌洼部只有三千多户牧民，所以常备军最多只有四百那么多。不过如果是短期的作战，勉强也可以凑起上千人，但多半是些不怎么正规的半民半兵，战斗力要薄弱不少。这四百正规军等级都在45级以上，因为久历战阵，所以他们战斗力不错，达到50级满级的有十余人，其中三个人已经有了一个银色的小星，只要等这颗小星变成金色的，便表示他们三人具备了初级将才，可以提拔为将领，从而出任中级乃至高级军职了。”

李文侯得到北宫伯玉的目光示意，得意洋洋地道：“虽然我的部落才二万户那么多，连一个大型部落的规格都还没达到，但我手下那群兔崽子倒还不赖。我有1600常备军，等级都在48级以上，其中达到满级的就有近百人。这百名悍兵中，拥有银星标志的准将才有十三个那么多，另外还有二个居然拥有了一颗金星，我打算过段时间便把这两个家伙提拔为军队里的的中层干部。”

宋扬艰涩地道：“文侯兄的军力真比我们强得太多了。我手下现在也就八百正规军，其余一些都是临时抽调来打仗的民兵，就算这八百正规军，等级也多半是45级左右，48级以上的只有寥寥数人，至于满级的那是一个也没有，更别提什么带金星银星的将才了。”

北宫伯玉一副就知道是这样的表情：“既然如此，我就任命李文侯……”

成蒲忽然打断道：“大王，李丞相既然适合担任这海晏太守，那这太守的人选是有着落了，想必修筑海晏城的军费大王也早已准备好了吧。”

北宫伯玉虽然因为说话被打断有点不快，但还是郝然道：“现在联盟的经费十分紧张，我只能拿出一千纹银给李文侯去筑城，至于差额部分，只能靠打白条来应付了。公英，我有意让你出任海晏郡的主簿，望你今后大力协助李丞相治理好海晏。”

有心看李文侯笑话的成蒲一拱手道：“我来担任海晏主簿是没什么问题，但这郡城不修筑好，郡里的官员也很难开展日常工作，还是等李丞相修筑好城池再说吧。”

北宫伯玉放下心来，拿出一枚太守令牌郑重地交给李文侯：“李丞相，海晏郡包括我们海东的所有地区，是联盟目前的唯一领土，希望你到任后可以大力开展各项军事政治工作，为提高联盟的综合国力立下汗马功劳。”

李文侯对治理领地方面没什么概念，以为也和他管理北川部差不多，便拍着胸脯道：“没问题，交给我老李吧。”

众人不便多说什么，便都散了。

月余后，已是184年2月了，与预定的3月分起兵只有不到一个月了，由于经费紧张，海晏城的筑城工程才进行了一半不到，这还是按盖乌斯简化后的城邑图纸进行的，如果按规格来建造，没有一年以上恐怕是无法完工的。

这天，被每天找来要工钱的各包工头吵得焦头烂额的李文侯愁眉苦脸地跑到仙米王庭找北宫伯玉闹情绪：“老玉，这太守我不干了。这年头没钱就跟孙子似的，每天打白条我都怕激起民愤了。有时我真相带人将这些可恶的包工头和工匠、民夫全砍了，他们干活不卖力，要起工钱来却花样百出，我快招架不住了。”