太子丹知道，不但卿陆如此，恐怕外地大多数郡守县令皆或多或少心存此念。

但这是太子新提出来的大政，朝中已颁布了政令，即便心有异见，谁肯出头贸然反对。

太子自从归国，推范增为相，刷新国政，这几年都颇见成效。可见太子甚是英明，这设立议政院之事，乃是太子亲言，想必其中大有深意。自己或许是孤陋寡闻，难知其意，贸然说出来，恐被人耻笑，还是赶紧执行的好，或许以后好处自明。

很是不少的官吏如是想。

当然也有的认为此事确实是太子有误，但仍然闭口不言。

毕竟太子如今势重，反对太子之策，难道自己不想做此官了么？

只有像卿陆这种老臣，已经镇守外郡多年，没有功劳也有苦劳，朝中下皆知，轻易动不得他，不怕太子怪罪，又自持忠心，才会在太子面前坦白而言。

太子丹道：“议政院所设，首为处功臣之道也。”

诸侯各国，原皆为世卿世禄之制，待时局大变，各国纷纷变法，唯秦最为彻底。行军功爵制，但凡官吏，非有军功不可。

秦的军功爵制，造就了一大批军功贵族和军功官吏。极大的调动了国民耕战的积极性。

但其中也大有弊端。

原先的诸侯之官，都来自于世卿之家，这些官员，从小就开始受诗礼仪和执政的训练，作为卿大夫，从文化和知识水平来说，应当是够格的。

但军功官吏不同，很多军功官吏，不过是彪悍凶猛，在战场杀敌立功而已。

这些人拿刀动枪的阵没什么问题，可粗陋无文，不通文墨律法。要让他们来做官治政，那可是太为难他们了。

倒不是说每个人都不行，有些人聪明，由武转文也做得不错，但毕竟乃是少数。大部分的可说是很不适任。

对此韩非就曾经说过，阵冲锋，那是杀人，而为郡县之官，那是牧养民众，让杀人的来做养人的活，怎么能干的好呢？

太子丹也很赞同韩非的见解。郡县守令，必须要有一定的文化和知识水平才行，这样才不会因不懂律法而胡作非为，也不会被手下僚佐轻易蒙蔽。

太子丹大兴学校，除了昌盛文化之外，本就有储才、养才之意。

爵赏以功，任官以能，这是太子丹的原则。

但真要执行这个原则，就有一个问题：那些功臣怎么办？

如果得了爵位，只不过是多些土地奴仆之用，少缴些赋税劳役，不能为官参政为人人，那这爵位还有多大的吸引力呢！

而设立议政院，恰恰可以解决这一矛盾。

议政院的设立，在官职之外，另行创立了一套尊荣体系，那些功爵之人，不任官职，却可以和官员平等而立，当然是极大的提高了爵位的社会地位标志的属性。保持了爵位的一大吸引力。

而议政官不需要处理日常政务和公文，只需要听人解说政令，是否符合律法就好，有什么问题，也就是是否的判断而已，完全可以避免其粗陋无文的影响。

而这些人为国效力，从战场生死考验下来，相对来说，对于国家更加的忠心，要是明知道郡县守令不尊律法，恐怕这些人是反对最强烈的一批人。

不但如此，议政院之人，都同知面颁发的政令，拿掉了郡县官吏对面政策律令信息的垄断。这些有爵之人，大多有国家之封赏和赋税的优惠，财富情况和地位，应该是各地较高的这一批人，也是影响力最大的人群，可以说是国家统治的基础，政策律令能无阻碍的深入到这个阶层，对于国家整个统治的稳定的好处是显而易见的。

而这些人对时政的了解和掌握，也极大的限制了郡县守令能够暗中操作为自己谋利的空间。这有极大的加强了对官吏队伍的监督作用。