回宫途中，见李茂依旧闷闷不乐，蔡文才劝道：“记得陛下曾说过，课堂之上，学术讨论，言者无罪。诸王年幼，理解有偏差也是有的，陛下不劳为此生闷气。”

李茂道：“你懂什么，十来岁的毛孩子懂得什么婚姻大事，这必是有人在背后唆使他。古天子有九夫人，我这九夫人是历史上遗留下来的，是没办法的，所以定了这个数，永为定制，不得超越。九个人还有什么不够的，人的精力有多少，都花在女人身上了，就是亡国之君，若不花在女人身上，又弄那么多人放在宫里作甚？皇帝烦死，臣民饿杀，这是一个好皇帝该做的事吗？”

蔡文才道：“陛下一片圣心，为的是千秋万代打算。只是积习太深，旁人还一时转不过弯来，尚须慢慢消化。”

李茂道：“你消化了没有，我听说你除了静秋，还有六个妾侍。”

蔡文才之妻陈静秋是河东世家女子，温婉贤淑，李茂见过，对其印象很好，向来是直呼其名。蔡文才大惊，连忙辩解道：“我那六个也是，也是历史遗留下来的。”

李茂笑起来，问道：“你紧张什么，朕只是随口问问。你说的不错，积习太深，只能慢慢来，弯子转的太快，容易翻车，所以朕只定后宫和诸子的家眷，士大夫的事留给士大夫自己去悟，上行下效，相信他们总有明白的那一天。”

说话时已经回到了太极宫，燕仿唐制，也设三省六部，但不同是中书、门下、尚书都省合并组成政事堂，辅助皇帝直管六部九卿及天下道州县。

政事堂设在太极宫内，占用原中书省、门下省的房舍。官员只用三分之一弱，其余三分之二强，只为虚衔带职，并不进省管事。

三省长官、副长官皆为宰相，但只有带平章事衔才能入堂理政，前唐开元年间以后，宰相常用卑官充任，五品御史中丞、四品侍郎带平章事衔即可入相。这样做可以在更大的范围内选用人才，也可削弱宰相权威，方便皇帝驾驭。

新朝沿用旧制，规定六部长官、副长官、九卿、御史中丞、地方道的首长{此观察使为职官，正三品}和州刺史皆可以拜相，拜相时品阶低于三品的，升为三品。宰相地位的提升并不意味着手中权势加重，政事堂辅理天下，要点在一个“辅”字上，政事堂只有对事务的建议权，所有事务的最后定夺只在皇帝一人之手。

自然，鉴于天下事多，皇帝不可能事事都去深入琢磨，绝大多数情况下，只能在政事堂所做建议上朱批画可。政事堂的权势之重由此可见一斑。此外，皇帝的所有诏令必须得到政事堂的副署方为有效。政事堂不愿副署的诏令，即为无效诏令，承受方可以拒绝执行。

鉴于政事堂权势如此之大，皇帝不可能不予以防范，主要措施，第一政事堂由多名宰相组成，各宰相地位一律平等，各管一摊，互不统属，按季节轮流担任召集人，协调步骤。四人很难一条心，抱团对抗皇帝的危险大大降低。此外宰相人选由皇帝酌定，三年一轮换，到期解职，不得连任。

政事堂无权指挥军队，兵部主管军备、军粮、军官、兵员及国防规划，却无权指挥军队，设参谋厅为最高军令机关，设护军院为最高军纪纠察机关，设军法司独立承担军事审判，设五军兵马使府独立负责军兵种的建设，设高等讲武堂为最高军事学校，培养高级军事人才。以上厅、院、司、府、堂直接对皇帝负责，政事堂无权置喙。

十二军负责练兵，但既无调兵权，粮草军械也受制于人。

政军分离，互相牵制，杜绝相权、将权太甚威胁到皇帝。