刘牢之点了点头。淮北这片地方易攻难守，燕晋双方都不愿意耗费大量的兵力来防守，放弃起来没有丝毫的犹豫。所以淮北这里的大族，对燕晋两国，都没有归属感，谁来了就向谁低头，只要不侵犯他们的根本利益就行。当然，淮北这里的百姓，绝大多数都是汉人。真要觉得在淮北呆不下去了，这里的百姓往往会举族迁移到淮南去。

“齐先生准备怎么在颖川施政？”刘牢之问。

齐宿道：“下官本来不过是一介寒儒，蒙郎君简拔，进入仕途。下官在雩娄县施政，不过是按照郎君定下的章程行事而已。初入颖川，实在还没想好怎么在这里施政。这里的百姓定居已久，多是依附在大族周围，不似雩娄县里都是些移民，所以照搬以前的做法肯定是不可取的。”

刘牢之笑道：“不错。这里的百姓太过分散，不太好管理，我一直也没有想出一个切实可行的办法来。这样吧，这一段时间，让陈爽配合你，把颖川、襄城附近所有的人口、耕地以及可以开发的土地摸排清楚。你们也到这里的百姓们中间，跟他们好好聊一聊，了解一下他们的想法。”

齐宿拱手领命。

刘牢之又道：“我的初步想法，是把这里的百姓，就近集结到附近的大家族聚集地，作为一个大村。每个大村容纳一到两千人，然后就地选出一个村长来，推广我们在芜湖县和安丰郡的做法。”

刘牢之在芜湖县和安丰郡，都是按照人口划分土地，尽量释放依附人口。官府派人组织百姓统一耕种和收获，百姓们只需要负责中间的照料即可。至于需要的牲畜和农具，就需要由官府出面，来向刘家借贷赊购了。如此一来，刘家的工坊可以售卖出去自己的农具，当地的百姓也有能力照料更多的庄稼，官府也可以收取到足够的赋税，一举三得。不过这些办法会在一定程度上损害大族的利益，有些顽固者可能并不会认同。

齐宿有了明确地指示，倒是放下了心来。反正这一切都只是刘牢之的初步设想，实在不行还可以根据当地百姓的意见再修改嘛。

“好，下官这些日子，就四处走访一番，听听百姓们的意见，以供郎君定夺。”齐宿道。

刘牢之笑道：“官府要有官府的样子。齐先生走访的这些日子里，不妨从百姓之中，招募一些人手，作为官府的小吏。单靠先生带过来的这些书吏，可照顾不过来这么大的地方！”

齐宿点头称是。

刘牢之又道：“我在许昌城里转悠了一圈，除了驻军，就没发现这里有几个百姓。这个样子可是不行的。这许昌城里，以后不但要建造起铁器和木器的工坊，还要建起商铺、酒肆这些供士兵消遣的地方。如果从本地找不到人，你们就向司州军府申请。这些年司州抓的俘虏可不老少，全部放在缑氏太可惜了。”

陈爽和齐宿忙答应了下来。听刘牢之的意思，这许昌不但是一座军城，也要真正的行使郡守府的功能。将来这许昌城若真能发展起来，自然少不了两人的功劳。