汉阳兵工厂：年经4oo两专职制造、维修步枪轻重机枪；将火炮制造能力转移至江南制造局包括五生七山炮、七生五野炮、

江南制造局吸收合并金陵机器局

德州兵工厂吸收合并原北洋机器局专职制造弹药包括88委员会式毛瑟98枪弹和各类炮弹

年经费2oo两要求生产枪弹1亿

说完了新军各部的编整计划与会众人初觉有些愕然随即又领悟过来赞不绝口道：“果然需如此。”

众人正等着王士珍将经费一节随后托出谁料王总长话锋一转话题转到了军工生产之上。

“诸位军无械不利兵无枪不行方才讲了2o个师5o精兵的安排倘若没有得力军械的配合无非是镜花水月、空中楼阁罢了。故而本部在拟定国防建设计划时极其注重对军械的配合甚至军械之重要尤在兵力之上。”王士珍扫视了众人一眼“以中国之大人口至多挑些人当兵总是不成问题可如果军械得不到保证这麻烦可就大了。兵召之即来、挥之能去这械却没有如此方便。”

自鸦片战争以来中械之落后已是人所共知之事实这个世界上最早明了火药的文明古国在长达千年的历史中在枪炮上取得的成就微不足道乃至于国门洞开时那种被动挨打的局面无比难堪。洋务肇兴以来最高统治者着眼于军械的国产兴建了一大批兵工企业仿制西洋兵器在军械近代化的道路上步履蹒跚地行走着——方向大体正确但取得的成效与付出的代价和时间似乎不成比例。乃至于过了半个世纪新军的军械泰半仍然需要进口仍然需要耗费不菲的白银去换取。

“数十年来各地励精图治也66续续兴建了一批军工厂有的规模宏大能出枪炮有的规模较小能成子药。但本总长今日可以说句实话这些年的辛劳用八个字概括就可以。”

哪八个字呢？王士珍缓缓说道：“靡费甚巨成效不显。国防部曾考察过日本的军火工业起步晚于我国投入一开始也少于我国但展之势头和成效却远胜于我国。到今日不但自己有余而且还能向我国出口；不但仿制绝无问题就是自主研制之械在列国中亦有一席之地。我帝国如果不奋起直追今后只会越来越差越来越弱。”

王士珍评论虽然有些令人沮丧但却是一针见血地指出了问题所在——中日两国在军火工业上差距的形成并不在于日本人有多少聪明或者投入巨大最根本的是军工企业的体制与经营。

洋务派兴建的军工企业一直是作为行政体制的附庸而存在非但其最高主事官员是对技术毫无所知的官僚而且其管理体系和工作作风亦是高度官僚化的。在这样的体制下有限的资源要经过三重浪费：第一重上下其手贪污舞弊所带来的浪费；第二重外行指导内行长官决策胡乱上马的浪费；第三重调拨取用完全不考虑投入产出、不考虑成本利润的浪费。

这三重浪费中尤其以第三重浪费最为惊人因为前两者都是看得见、摸得着的恶行即便彼此心照不宣也不至于获得合法化的地位。但第三重浪费却是官办机构落后的根源所在——要造什么兵器要购买什么原材料兵工厂打一纸文书便要求拨款造出来的东西好坏姑且不论花费的银子却不在少数在——要造什么兵器要购买什么原材料兵工厂打一纸文书便要求拨款造出来的东西好坏姑且不论花费的银子却不在少数。(