第632章 将西北分成三省!(1 / 2)

 陆续往延安、平凉、庆阳、榆林等地派出了官员,恢复陕北地区的行政治理。朱由检考虑、陕西地区的省级行政机构的架子也要着手搭建了。

由于缺官严重、并且考虑的为往后的官员升职和发展留够空间,朱由检和内阁议了一下,新复地区的主衙,暂时以单主官为主进行搭建,然后再随着治理进程逐步健全和补齐。在任命行政主官时,府县级的主衙、能任首官尽可能的任首官,而省一级的则总督和巡抚都可考虑,未必非要先确定一把手。用二把手暂代一把手的权限也是可以考虑的。

饶是如此、高级封疆大吏还是相当贵乏,拿下了陕北地区后,朱由检发现,要解决的不是一个省级行政班子的搭建问题,而是三个、甚至是四个省一级的行政班子需要建。

大明的陕西布政司实在是太过大了,它是后世地理意义上偌大的西北唯一一个健全的省级行政机构。地理面积太大,即使是在大明、也不得不想办法多设些类似于省级行政机构的存在来实现治理。在陕西布政使的框架下,有陕西巡抚衙门、延绥巡抚衙门、甘肃巡抚衙门、以及总督甘肃、宁夏、榆林三镇的三边总督府。

行省三司、加三个巡抚府和一个总督府,这不就是有四五个省级衙门吗?后世的话,这里应该是包含了陕西、甘肃、宁夏三个完整的省级行政地域,还有青海和内蒙的一部分地区。所以这是一个省的事吗?这是整个西北的事。

靠一个省级行政机构是玩不转的,哪怕用以前的大明那种设巡抚衙门、总督衙门的办法补裤裆,也是不行!当年陕甘祸乱,西北地区的行政机构不健全,无法形成有效的综合治理合力也是屡扑不灭的原因。巡抚衙门和总督衙门到底在功能上没法和建制齐全的行省衙门比。单就一条,财政和税收功能缺失,就能把人坑死。正是因为缺乏行省三司的支持,陕北剿匪就只能主要依靠军事手段,而没法配合相应的行政、民政手段。

话说回来,补裤裆、加补丁也是一种无奈的省钱之举,像大明的陕北、甘肃、宁夏地区,实在是穷的叮当响,设一堆行省机构,拿什么来养活?所以在官员配置上则是能省就省。贫穷的地方财政收入少,财政收入一少,行政治理机构和人员就要尽可能的精简。但是矛盾在于:虽然贫穷地区人口也少,需要的行政管理人员却不能太少。贫穷地区往往是山大沟深、交通不便、地广人稀。行政管理一旦不到位,可不就是穷山恶水出刁民?容易反、容易乱、平定戡乱还难度大。

一方面是缺钱要省钱,另一方面是管理成本还比正常地区高,入不敷出的两难境地,确实挺让人头疼的。

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“几位阁老、复了陕北、以及将要进行的关中之战后,如何有效治理西北,就是摆在我们面前的大事。你们看、这里是陕北、这里是关中和汉中,这里是甘肃、以及湟水地区、这里是宁夏和河套地区,如此大的面积,困难很大啊。”叫来了吴生、马士英、宋应升等几位阁臣,朱由检在地图上将整个大明的西北地区画了一个圈。

“地方确实是大,管治起来困难重重。臣以为,是否结合此前分设巡抚衙门,以及设行署专区的方式,将陕西行省划成几个区来治理?地方小一些,会好治一些。”吴生仔细的看了一眼皇帝在地图上画的圈,平时不注意,现在越看越觉得大,太过大了。