秦王子婴投降，沛公刘邦引兵进入咸阳，所到之处秋毫无犯。刘邦大军进入咸阳皇宫，刘邦手下诸将争先恐后地取金帛财物，并库藏聚积，各自分用。唯独萧何进入咸阳皇宫之后，不贪恋财物，止收秦丞相府图书典籍，闲暇时间与刘邦检看，刘邦因此清楚地知道天下厄塞，天下有多少户口。

刘邦与诸将入咸阳皇宫，看到规模宏大且金碧辉煌的宫殿，有三十六宫，二十四院，兰台椒房，重楼玉宇，心里十分欢喜，简直不敢相信自己的眼睛。刘邦于是领着众文武得意洋洋地走入后宫正寝殿中设坐，分班而立，设酒宴庆祝他们入主咸阳，大谈他们西进之路的经历。

酒宴过后，刘邦说：“诸位，大家一路来，辛苦了！我决定给大家放假一个星期，可随意在咸阳城逛一逛玩一玩。”

放假前两天，刘邦的军队还是老老实实、规规矩矩的，但是萧何有事去找刘邦商量时，却发现刘邦在皇宫里正享受嫔妃美姬的日夜伺候，所以只能耽搁着。当刘邦的部将知道刘邦正沉醉在皇宫美人的温柔乡时，也纷纷效仿，在皇宫里抢夺嫔妃或宫女占为己有。

张良在皇宫呆的乏味，一个人走出皇宫，在咸阳城的大街上到处走走、逛逛、看看，不走不逛不看不知道，一走一逛一看吓一跳。张良看见很多士兵在酒馆吃饭喝酒不结账，在街上随意拿商家百姓的商品也不给钱，还有士兵在街上随意调戏妇女，甚至有些将士强抢强占民女……张良很是气愤，回去找刘邦说理，无奈却被卫兵拦住说：“张大人，主公吩咐过，放假期间不许任何人打扰他！”

张良被刘邦的卫兵拦着见不到他人，只能去找樊哙。

张良跟樊哙说：“樊将军，您是以舍人的身份跟随主公在丰沛起兵的，是主公最为得力的战将，又是主公的小舅子。许多将军也知道目前的情况，但是就是没人敢闯宫进谏主公，我看这个重任非樊将军莫属了。这几天我军将士在咸阳城随意骚扰老百姓，无恶不作，惹得咸阳满城百姓的怨声载道，如果任其发展下去，后果不堪设想！还樊将军马上去见主公说明情况。”

樊哙多少也知道有些士兵在咸阳城的一些丑事，但是没有刘邦的命令，他不好随意惩罚那些惹事的士兵。

樊哙就说：“张大人，不如我们一起去找主公。”张良二话不说就跟樊哙一起找刘邦理论了。

樊哙与张良一起去找刘邦，刚开始卫兵是挡住不让进，见是樊将军，又是刘邦的小舅子，不敢横加阻拦。

樊哙与张良找到刘邦，看到刘邦身边抱着搂着穿着打扮妖娆的嫔妃宫女。樊哙大声地说：“沛公，你是想要天下呢，还是想当个富家翁呢？如今我们的士兵在咸阳城就像土匪一样无恶不作，现在老百姓都关着门躲着我们，瞬间繁华的咸阳城成为一片狼藉之地，您得管管？”

刘邦突然意识到，自己在寝宫里吃喝玩乐也有五六天了，也快一个星期了，想了一会就说：“当然是想要天下呀！”

樊哙又说：“那沛公赶紧下令，允许我把祸害百姓的士兵通通抓起来，然后再依法治罪，以平民怨！”

张良跟刘邦说：“沛公，得道多助失道寡助，民心者得天下，不可再犹豫了？”

刘邦也没想到就放几天假，既然放出这么大的问题和祸害来，都怪自己粗心大意，听樊哙和张良那么一说，看来如果不惩治那些闹事的士兵，就无法平民愤，安民心。就果断下令樊哙马上去整治。

樊哙受刘邦之命去捉拿在咸阳城闹事和祸害老百姓的士兵，刘邦还亲自当众地向老百姓赔礼道歉并惩罚所有闹事的士兵，当着咸阳城所有民众的面宣布废除秦朝所有严刑峻法，还颁布了新的法令(就是后来人们说的约法三章)：杀害老百姓和杀人者要处以死刑，伤害老百姓者要依法治罪，抢劫老百姓财物者依法治罪。老百姓见状无不拍手称快。

张良也是由衷地敬佩刘邦的睿智，但是大军驻扎在皇宫里，再好的制度或措施，也始终难以遏制将士们的贪婪之心。

张良对刘邦说：“沛公，这样做只能暂时缓和军民关系，大军驻扎在富丽堂皇的皇宫里和繁华似锦的咸阳城里，将士们很难控制自己的私欲……”