刘邦听张良这么一提醒，就赶紧召集诸将商议，最后下令大军撤出皇宫中，把皇宫的贵重宝器财物和库府都封好，退回到原来驻扎的咸阳郊外的灞上。

沛公率军到灞上安营扎寨后，就召集咸阳各县的父老和有才德有名望的人一起商议如何管理咸阳治理关中的大事。

咸阳各县被邀请的有才德有名望的人陆续到位，齐聚在灞上，刘邦就对他们说：“诸位，父老们苦于秦朝历的苛虐法令已经很久了，批评朝政得失的要灭族，相聚谈话的要处以死刑。怀王与各诸侯在彭城约定‘先入关中者为王’，所以我理应当关中王。不知各位意下如何？”

众人纷纷点头说：“沛公宽仁爱民，废除暴秦的苛虐法令，与民约法三章，深得民心，让关中老百姓安居乐业，理所当然做关中王。”

刘邦说：“谢谢诸位的拥护和信任。我当众废除秦法，颁布的三条法令，也是出自对咸阳老百姓的真诚道歉，如今率军驻扎在灞上，又召集各位来，是想把三条法令颁布到咸阳之外的关中之地。”

众人说：“如此甚好！”

刘邦于是派人和秦朝的官吏一起到关中各县巡视和颁布三条新的法令，向民众讲明情况。秦地的老百姓对刘邦亲民爱民的政策，无不拍手叫好，纷纷拿出牛羊酒食，送到灞上要犒劳刘邦及刘邦的所有将士。

刘邦面对各县老百姓送来的牛羊酒食，推让不肯接受，说：“乡亲们，我们仓库里的粮食不少，并不缺粮。大家还是拿回去吧！”

送牛羊酒肉的乡亲们说：“沛公，你为我们老百姓着想，给您和您的军队送点东西也是应该的。”

刘邦听到父老乡亲的话，很感动，眼泪差点掉下来，忍不住心中的喜悦，激动地说：“乡亲们的心意，刘邦心领了。不过大家日子也不容易，生活也很拮据，我们的粮食吃个一年半载不成问题。劳烦乡亲们了，刘邦在此感谢乡亲们的美意！”

送牛头酒肉的老百姓拗不过刘邦，也就带着东西原来返回了。自从，秦地的老百姓就更加高兴，唯恐刘邦不在关中做秦王。

有人游说刘邦说：“沛公，秦地的富足，是其它地区的十倍，地形险峻，地理位置又好。听说章邯已经投降项羽，项羽想把关中之方赐给章邯，封号是雍王。如今要是项羽带着章邯来了，沛公您就不能拥有这个地方当关中王了。”

刘邦笑着对那游说的人说：“那又如何呢？”

游说的人继续说：“沛公您想在关中为王，就得保住咸阳，赶紧派兵把守函谷关，还有四处进入关中的隘口，阻止诸侯进入关中，可在关中大量征兵，加强自己的实力，以便抵抗诸侯进入关中，到时你就能稳稳当当地做关中王了。”

刘邦认为他的话有道理，就派兵去把守函谷关和关中四处隘口，想关起门来当关中们！

公元前207年十一月中旬，项羽在果然率领诸侯军西进，想要进入函谷关。项羽听说刘邦已经平定了关中，并派重兵把守函谷关，就非常恼火，就派英布等将率十万精兵攻打函谷关。结果如何？

刘邦虽然首先进入关中，入主关中，但是关中王的美梦也随着项羽率领诸侯军的到来而破灭。关中王的美梦只是一场短暂的美梦。

刘邦的关中王的美梦，在项羽强大的兵马面前，也只能屈服。下章将跟大家揭晓刘邦的左司马曹无伤向项羽告密和背叛刘邦之事，项伯傍晚独自来到灞上向张良通风报信，刘邦才免遭灭顶之灾。