如今的大秦已经和当初诸侯征战时候的大秦不一样了，贵族阶层已经形成了一个严密的体系，他们盘根错节的就交织在一起，已经开始把持整个朝堂和地方政府，他们希望维持自己的地位和家族利益，不希望有人来和他们争抢地位和权利。

即便是新的勋爵体系封赏的只是名义上的勋爵，但一旦得到爵位，势必会得到诸多身份上的便利，很容易就能得到民众的认可跻身贵族阶层，家族子弟也能进入官僚阶层，势必会争抢本就不多的资源。

而陈旭的目的也正是瞄准了眼下大秦已经开始僵化的官僚体制，试图用这种封爵制度为朝廷和地方郡县官员引入更多不同阶层的新鲜血液。

“陛下，此事何不等到太师探亲归来再做安排，眼下军制改革才是首要任务！”兵部令尉缭解围。

一旦重新开始公侯伯子男五级封爵，眼下文武百官身上的爵位都要重新拟定，这些都该由礼部去弄，而且陈旭针对将卒、士族、工匠、平民、商贾、奴隶等除开刑徒之外的大秦人提请的这个封爵制度还需慢慢斟酌，多大的功劳可以封男爵，多大的功劳可以封侯爵还要商量出更细致的操作方案，而且得到必然也非常难，何况眼下并不急着推行。

尉缭的提议得到了始皇帝和所有反对官员的认同，但针对陈旭提出的另外一个奇怪的《勋章法案》，包括皇帝在内的所有人都感觉到莫名其妙的同时有感觉到很新奇。

勋章是一个新概念，以前从未有过，陈旭做了简单的解释，就是用金银铜铁等材质制作一些带有特殊意义的铭牌，用于表彰同样是为大秦做出过重大贡献的人，不限于大秦人，甚至还包括外族人。

陈旭拟定的一共有五种勋章。

有专门针对将士的骑士勋章，共分三级，用以奖励战斗勇敢的将士，是一种超越常规军功考评的手段，由兵部授予。

有专门针对各种创新发明的火炬勋章，同样分为三级，由科学院授予。

有专门针对海外开拓的蓝星勋章，同样分为三级，由尚书省授予。

有专门针对超级贡献人物颁发的国家长城勋章，由中书省授予。

最后还有一种皇帝勋章，属于皇帝的特权，授予那些皇帝认可的超越普通功勋可以表彰的杰出人士。

这些勋章佩戴在身上表示一种荣耀，百姓和官员都需要礼待，并且受到朝廷的格外关照和保护，出行或者到各府衙办事都享受优先安排，除此以外还能享受终身免除家庭税等权利。

因此勋章获得者不一定是贵族，但可以享受许多贵族才有的待遇，这也是大秦吝啬的勋爵赏赐的一个拓展补充，以此提升大秦的凝聚力和刺激民间对于大秦的认同度。

这个勋章法案让始皇帝很感兴趣，文武官员也很感兴趣，主要是陈旭画在图纸上的几种勋章看起来很有意思，骑士勋章是一个轻盾的模样，上面有两把交叉的长剑图案，中央还有一到三颗星星表示勋章级别，分别用铁铜银三中材质制成，勋章平日挂在胸口，凡是看到勋章的人无论士兵还是将领，都必须行礼表示尊重，这将极大的提升士兵的荣耀感。

火炬勋章蓝星勋章也差不多，同样是银铜铁三种材质，不过图案一个是燃烧的火炬，一个是蓝色的星球。

至于国家勋章和皇帝勋章，用的黄金材质，图案设计简洁大方，一个是八卦为底的长城浮雕图案，一个是太阳光芒的始皇帝头像。

这两种勋章想要得到并非是要开疆拓土或者重大功劳，而是一种获得国家和皇帝认可的至高无上的荣誉，获得者至少要达到一种国家层面的精神象征的级别。

比如大思想家和教育家荀子，若是能够活到现在，陈旭可能会建议中书省颁发一枚国家勋章。

勋章和勋爵不一样，勋爵是可以积累的，但勋章是一次性的奖励，勋爵可以降爵传承，但勋章只能作为一种荣耀，缺钱的时候……恩，可以卖了养家糊口。

对这样一份特殊的奏书，始皇帝也没有急着去推行，同样也暂时放在一边等到陈旭回来之后再做安排。